一、循环经济概述

　　人类社会的物质生产经历了三种模式，一是“资源―产品―污染排放”的单向型经济运行模式，这种模式不考虑环境的承受能力，导致环境问题日益严重，经济发展不可持续。二是生产过程末端治理模式，即先污染后治理的模式，这种方法治理难度大，成本高，经济效益、社会效益和生态效益都很难达到。三是循环经济模式，“循环经济”是指以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。它要求人类在社会经济中自觉遵守和应用生态规律，通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，实现经济发展和环境保护的“双赢”。它倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式，是一个“资源―产品―再生资源”的闭环反馈式循环过程，是一种可持续的发展模式。
　　循环经济要求经济的发展要遵循3R原则。一是减量化原则，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，进而到从经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。二是再使用原则，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复使用。二是再循环原则，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。
　　循环经济改变了传统的经济发展模式，不是一味地向自然界索取资源，排放废物，而是主张一种与环境和谐的经济发展，最终实现“最优生产，最适消费，最少废弃”，从而达到经济的可持续发展。循环经济在发达国家已取得长足发展，在生态环境日益恶化的形势下，发展中国家在完成工业化的过程中，也非常有必要大力发展循环经济。
　　
　　二、海南发展循环经济的特殊性。
　　
　　1.海南发展循环经济的迫切性。
　　首先，海南生态系统相对封闭，自成体系。海南是典型的海岛型生态系统。一方面海南生态环境受大陆影响较小，由于海南孤悬海外，大陆的污染对海南不会产生很在影响；另一方面，海南陆地面积较小，生态链比较脆弱，如果海南生态环境一旦被破坏，自我恢复的能力也比较差。所以由于海岛环境的特殊性，必须要走新型工业化道路，海南发展循环经济尤其迫切。
　　其次，海南经济发展起步晚，工业基础薄弱，经济暂时比较落后，但也同时避免了大规模的污染。海南也要发展工业，并且现在处于快速发展的启动阶段，这就要求海南从更高的起点来发展工业，充分利用后发优势，大力发展循环经济来节约资源、防治污染，避免走改革开放后很多工业企业“先污染、后治理”老路。
　　2.海南发展循环经济的优势
　　首先，海南的生态环境居全国前列。生态省是海南的品牌，2003年，中国环境监测总站对全国除台湾以外的31个省份的生态环境质量进行了评价，结果显示，海南生态环境质量排名全国第一。2006年海口空气质量，在113个国家环保重点城市中名列第三。海南全省水环境质量保持良好状态，地下水呈一级良好状态，大部分地面水质符合国家二、三类标准，近海海域水质符合国家一类海水标准；大气环境优于国家一类标准。海南森林覆盖率超过50%，排名全国第一，预计2010年会达到60%。良好的生态环境使海南发展循环经济站在了比较高的起点。在环境未受到严重污染时，发展循环经济的成本是比较低的，可以说海南发展循经济起点很高，完全可以成为全国循环经济的试点省份与先行者。
　　其次，海南光热充足，自然资源丰富，拥有发展循环经济的先天优势。海南省有着丰富的水资源，南渡江、昌化江、万泉河为海南的三大河，集水面积均超过3000平方公里，流域面积达1万多平方公里。海南生物资源十分丰富，素有“绿色宝库”之称，是我国最大的热带自然博物馆、最丰富的物种基因库。海南岛大小河流水能理论蕴藏量约100万千瓦，可供开发的约65万千瓦，年发电量约26亿度。地下水资源储量约75亿立方米，占总水资源的20%左右，其中理论可开发利用25.3亿立方米。目前尚未开发利用、潜力很大的能源资源还有海洋能、太阳能、生物能以及风能等绿色能源。
　　再次，海南的产业结构比较特殊，第一产业和第三产业比重较大。2006年，在全省生产总值中，第一产业所占比重为32.71%，对经济增长贡献率为24.4%；第二产业所占比重为27.35%，对经济增长贡献率为38.8%，居三次产业贡献率首位；第三产业所占比重为39.94%，对经济增长贡献率为36.8%。就世界循环经济的发展现状而言，在第一产业即农业领域，循环经济是发展得最为成熟的，有现成的经验可以借鉴。所以对于海南这样的农业大省，发展
　　循环经济潜力巨大。
　　
　　三、金融支持海南循环经济的策略
　　
　　1.依靠政策性银行，对循环经济进行金融支持。对于社会效益明显，而经济效益并不明显的循环经济项目，应由政策性银行给予支持。三大政策性银行中，按照分工，由国家开发银行与农业发展银行共同担当这一角色最为合适。作为政策性银行，国家开发银行以往参与支持了海南省很多基建和环保设施建设，具有丰富的经验。国家开发银行可以根据海南发展循环经济的具体战略目标，制定相应的金融支持政策，对口支持具有明显社会效益与带动作用的项目，以促进海南循环经济的合理部局与发展。
　　另外，海南的农业占GDP比重可达三分之一，绿色农业的发展有很大的潜力，并且在农业领域发展循环经济，技术最为成熟，有现成经验可以借鉴，成功率较高。海南省已陆续建设了一批循环农业的示范基地，例如，海口市田头冷库和大棚蔬菜标准化示范基地、红旗镇沼气服务站、罗牛山六万头仔猪场沼气发电上网工程、红旗镇芬保养殖小区沼气综合利用工程、本立村沼气联户建池集中供气工程，取得了不错的社会效益与经济效益，但还有待全面铺开及扩大规模。长期以来，农业发展银行的业务主要限于粮棉油储备贷款的供应和封闭运行管理，推动粮棉产业化发展，维护国家粮食安全。在新形势下，农业发展银行面临重新定位的问题，根据国际上政策性农业开发银行的职能，凡是与“三农”问题特别是与循环农业发展有联系的，都应纳入农业发展银行的业务范围。农业发展银行应结合海南的新农村建设，为循环农业的发展提供资金支持，引导农村发展绿色农业，结合当地农业的特点，建立成熟的循环农业的模式。在海南发展农村沼气和循环经济已取得一定成效，农业发展银行应提供资金支持，推动其由单家独户建池向联户集中建池转变，向大中型沼气工程转变，把沼气建设与发展标准化养殖小区结合起来，与发展无公害标准化生产示范基地结合起来。
　　2.加强财政政策、税收政策、信贷政策等的相互配合，提高商业银行支持循环经济的积极性。发展循环经济单纯依靠政策性银行是不现实的，政策性银行资金力量有限，起到的主要是带动作用，循环经济要取得长足发展离不开商业银行的支持。商业银行以追求利润最大化为目标，而循环经济在一定程度上体现为社会效益，而不完全是经济效益，这就要求制定一系列的经济政策，提高商业银行参与的积极性。
　　在财政政策方面，对循环经济项目的贷款，符合一定条件的，可由财政资金给予贴息，降低企业的还款压力，或者由财政资金对其进行部分担保，以降低贷款的风险。税收政策方面，可以采用环保设备加速折旧，税前还贷等比较灵活的优惠措施。另外，政府应着手制定一系列条例、标准和优惠政策，鼓励银行、基金公司等金融机构提高自身的环境责任；并建议国家相关部门尽快出台节能降耗、污染排放的标准，使金融机构在落实相关政策时能够有的放矢。

　　在信贷政策方面，人民银行充分发挥窗口指导作用，引导商业银行在防范风险和确保经营利润的同时，优先满足循环经济项目的融资需求。同时要与环保部门配合，将环保指标纳入信贷评价体系，要通过扶优限劣的信贷政策，对循环经济发展给予激励。优先支持缓解资源瓶颈约束、改善环境污染状况、降低资源消耗的工业基础设施建设，大力支持高效生态农业和生态工业园区建设、绿色消费等。制定严格的信贷政策，对不符合循环经济理念的项目贷款进行严格审批，对技术落后，高耗能、高污染的工业企业，限制或不予信贷支持。
　　3.进行金融创新，建立排污权交易市场。循环经济项目要取得长足发展，从根本上看，还是需要利益驱动，将企业的外部效应内部化。建立排污权交易市场，就是一个外部效应内部化的过程。排污权交易市场的主要思想是在满足环境要求的条件下，建立合法的排污权，并允许这种权利像商品那样买入和卖出，从而通过市场调节来实现污染物的排放控制。建立排污权交易市场至少要有三个步骤，首先，由政府有关部门确定一定区域的环境质量目标，并据此评估出该区域的环境容量，然后推算出污染物的最大允许排放量，并以排污许可证的形式将最大允许排放量分割成若干规定的排污量，即排污权。其次，政府选择一定的方式对排污权进行初始分配，如拍卖、定价出售、无偿分配等。最后，建立排污权交易市场，允许这些权利进行买卖，排污者从自身利益出发，自主决定污染治理程度，从而买入或卖出排污权。经过这样的制度安排，外部效应内部化的过程就完成了。一方面，如果企业在节能减排环节加大投入，减少排放量，可以将节省的排放量卖出，节能减排的社会效益内部化了；另一方面，如果企业排放量超过标准，只能向市场购买，污染成本内部化了。
　　可以看出，在海南建立排污权市场制度成本较低。首先，海南省是全国最大的经济特区，在经济领域有较大的自主权，并且海南要建设生态省的目标已是中央和地方的共识，在此领域进行一系列的创新及试点更容易得到政策支持。其次，海南地理位置特殊，自成体系，环境容量的测算相对简单，不会产生省际之间的牵制与纠纷。这样，就为防止污染建立了长效的市场机制。
　　4.提高社会公众的参与程度。循环经济是一种全新的经济模式，需要公众的理解与支持，如要公众对循环经济缺乏了解，相应的措施将难以实行。首先，循环经济涉及资源的回收与利用，这更需要公众的配合。其次，发展循环经济必须进行绿色消费，需要公众的认同与参与。再次，在循环经济的实施过程中，涉及公众的利益，需要公众的理解与支持。海南省历来对环境问题十分重视，并且民风淳朴，应加大循环经济的宣传力度，唤起民众的参与热情。
　　本文为海南省自然科学基金项目（807057）阶段成果